許羅德在省紀委十四屆六次全會上的工作報告

許羅德在省紀委十四屆六次全會上的工作報告

2021-03-17 07:30 來源： 浙江省紀委省監委網站

奮力推動紀檢監察工作高質量發展

為爭創社會主義現代化先行省提供堅強保障

——在中國共產黨浙江省第十四屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

（2021年2月7日）

許 羅 德

 

　　我代表中國共產黨浙江省第十四屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

 

　　這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照十九屆中央紀委五次全會和省委十四屆七次、八次全會的部署，總結2020年我省紀檢監察工作，部署2021年任務。

 

　　1月22日至24日，十九屆中央紀委五次全會在北京召開。習近平總書記發表了重要講話，充分肯定過去一年全面從嚴治黨取得新的重大成果，深刻闡述全面從嚴治黨新形勢新任務，從政治和全局高度對深化全面從嚴治黨、一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、確?！笆奈濉睍r期目標任務落實見效作出重大部署。講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要遵循，是新時代紀檢監察工作高質量發展的行動指南。趙樂際同志的工作報告，全面貫徹習近平總書記重要講話精神，對去年工作進行系統總結，就今年工作作出部署安排、提出明確要求，重點突出，務實具體，對于做好當前和今后一個時期紀檢監察工作，特別是保障全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重要指導意義。省委對貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神高度重視，省委常委會進行了專題學習，研究了我省全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。今天上午，袁家軍同志作了重要講話，各地各部門要認真領會，堅決落實。

 

　　一、2020年工作回顧

 

　　2020年是全面建成小康社會決勝之年、實施“十三五”規劃收官之年、脫貧攻堅決戰之年。省委深入貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨各項決策部署，堅決扛起管黨治黨政治責任，扎實推進清廉浙江建設，有力推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向縱深。全省各級紀檢監察機關在中央紀委國家監委和省委的堅強領導下，自覺把工作放到黨和國家中心大局中去把握、謀劃和推進，始終堅持穩中求進的總基調，緊扣高質量發展的主題主線，把握一體推進的方法論，對標走在前列的高標準，立足職責職能，以高質量的紀檢監察工作保障高水平全面建成小康社會。

 

　?。ㄒ唬┲覍嵺`行“兩個維護”，政治監督精準性實效性顯著增強

 

　　在學思踐悟中堅定正確方向。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，堅持學習習近平總書記重要講話和指示批示精神第一議題制度，深刻領會黨的創新理論蘊含的立場觀點方法，切實武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習領會黨的十九屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，知行合一自覺抓好落實。把調查研究作為謀事之基、成事之道，堅持問題導向深入開展課題調研，推動全系統大興調查研究之風，不斷提升工作水平。

 

　　聚焦“國之大者”踐行“兩個維護”。貫通把握紀檢監察機關初心使命與新時代職責使命，把“兩個維護”貫穿工作全過程，對“國之大者”深刻領會、心中有數，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，高質量答好政治監督必答題。圍繞一體貫徹落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神、黨的十八大以來習近平總書記對浙江的重要指示批示精神和習近平總書記主政浙江時對各地各部門的重要要求，細化監督保障措施，列出責任清單，明確目標任務，開展項目化監督，并充分融入到日常監督檢查、巡視巡察、專項督查中，發現并推動解決一些地方和單位在落實中一以貫之不夠、持續深化不夠等問題。積極配合中央巡視組對浙江開展巡視工作，督促推動各級黨組織和領導干部自覺接受中央巡視監督，為中央巡視組開展工作、了解情況、發現問題提供支持保障。

 

　　著力在服務保障發展中彰顯擔當。緊扣供給側結構性改革、三大攻堅戰、“六穩”“六?！?、長三角一體化發展戰略、服務民營經濟發展等重大部署，跟進監督、精準監督、做實監督。全力保障脫貧攻堅勝利收官，緊盯“兩不愁三保障”“三個清零”等任務，專題部署、專班運作，走村入戶加強監督檢查，督促解決用“平均數”掩蓋“少數”、農村困難家庭D級危房改造和飲用水保障不到位等問題，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題748起，給予黨紀政務處分515人，移送司法機關6人，有力推動高質量如期完成省內扶貧開發和省外扶貧協作工作。聯合稅務部門開展減稅降費政策落實情況專項督查，全省減免稅費約2404.5億元。精準有效用好問責利器，對環境違法、農村亂占耕地建房以及“6·13”沈海高速溫嶺段槽罐車爆炸事故、“9·29”寧海重大生產安全事故等嚴肅追責問責。

 

　　推動落實全面從嚴治黨責任制度。認真貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，健全完善“四責協同”機制，嚴格落實下級黨委書記向上一級紀委述責述廉并接受評議制度，開展對主體責任落實情況的監督檢查，促進主體責任和監督責任互相貫通、形成合力。全省共對318起落實“兩個責任”不力問題進行責任追究，37個黨組織、288名黨員領導干部受到黨內問責，87人受到黨紀政務處分。聚焦公權力運行的重點領域、關鍵環節加強制約和監督，完善發現問題、及時糾偏的有效機制，督促嚴格執行民主集中制等制度，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。在省域層面對政治監督作出頂層設計，施行“兩報告”“兩檔案”“四清單”等制度，實現政治監督具體化常態化可視化，推動被監督者有感知有壓力，形成監督與被監督同向發力、同頻共振的良好氛圍。

 

　?。ǘ┲刎撝負敱M責，服務保障疫情防控作出重要貢獻

 

　　聞令而動全員抗疫。面對疫情大考，省紀委常委會第一時間發出動員令，全省紀檢監察系統迅速進入戰斗狀態。廣大紀檢監察干部堅決服從服務疫情防控大局，在公路設卡點、小區大門口、車站、學校等防疫一線，既當監督員，又當戰斗員，加強對精密智控、入境管控、健康碼管理等防控措施貫徹執行情況的監督，督促相關職能部門打造堅固防線，形成全員全方位全鏈條的監督閉環，保障黨中央和省委關于疫情防控的部署要求落細落實。

 

　　逆行出征開展巡回督導。根據省委部署要求，在疫情最嚴峻的時刻牽頭建立巡回督導聯席會議制度，成立11個巡回督導組，開展連續30天不間斷、滾動式督導，督導點位4211個，實現對全省所有縣、鄉督導全覆蓋。針對防控初期一些黨員干部思想認識不到位、防控責任落實不力等問題，嚴明紀律、立查立處、督促整改、通報曝光，發現并督促整改問題922個，推動查實涉疫信訪舉報238件、黨紀政務處分30人次，釋放了軍令如山的強烈信號，推動防控工作以最快速度緊起來、嚴起來、實起來。

 

　　因時因勢精準跟進監督。緊緊圍繞疫情發展態勢變化，準確把握監督的力度、尺度和節奏，使監督工作與疫情防控大局始終同向同行、合力合拍。在疫情監督中注重嚴管與厚愛結合、監督與支持并重，強化正面激勵，防治“表格抗疫”、多頭報送等形式主義問題，為黨員干部奮戰在抗疫一線鼓干勁、添動力。注重寓服務于監督之中，協調解決了一批疫情防控、群眾生活、復工復產中的困難問題，推動全省疫情防控和經濟社會發展從非常之時向正常之態加快轉變，為“兩手硬、兩戰贏”提供有力保障。

 

　?。ㄈ┐蚝眉m治“四風”持久戰，清風正氣不斷充盈

 

　　堅決整治形形色色的形式主義、官僚主義。馳而不息、深入治理貫徹黨中央和省委決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。全省共查處形式主義、官僚主義問題2442個，處理3566人，黨紀政務處分1667人，同比分別增長30.9%、13%、68.9%。嚴肅查處嵊州、桐鄉、樂清、臨海有關領導干部在防范統計造假中的失職失責問題并予以通報，督促黨員干部樹立正確政績觀。推動落實省委為基層“持續減負40條”，著力解決文風會風不實不正、搞“指尖上的形式主義”、督查檢查多等困擾基層的突出問題，切實讓基層干部從繁文縟節中解脫出來。

 

　　堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。高標準推動落實中央八項規定及其實施細則精神和我省“36條辦法”，緊盯易發多發老問題和隱形變異新動向，常態化開展正風肅紀，嚴肅查處頂風違紀行為，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的信號。全省共查處享樂奢靡問題2537個，處理3432人，黨紀政務處分2455人，同比分別增長17.4%、5.7%、16.8%。開展整治餐飲浪費問題專項監督，培育“厲行節約、反對浪費”的文明風氣。持之以恒狠剎“會所中的歪風”，對占用公共資源的會所問題進行“回頭看”，全省排查各類場所86956處，督促整改問題403個。開展“煙票”背后的“四風”問題專項整治，查處違紀違法問題230個，處理301人，黨紀政務處分157人。

 

　?。ㄋ模┐罅φ螕p害群眾利益的突出問題，群眾獲得感穩步提升

 

　　扎實推進強化清廉村居建設專項行動。把服務群眾、厚植黨的執政基礎作為紀檢監察工作的根本出發點，組織專班統籌開展強化清廉村居建設專項行動，打好整治突出問題、完善權力監督、凈化基層風氣的組合拳，嚴肅查處、精準施治侵害群眾利益的腐敗問題和不正之風。全省共查處村級集體“三資”管理、土地征收等領域腐敗和作風問題5187個，黨紀政務處分4136人，同比分別增長107.9%、86.5%。嚴肅村（社區）組織換屆紀律，提出“十嚴禁”“十不準”要求，建立信訪舉報快轉快查機制，開展常態化聯審，嚴把資格條件。全省共取消換屆候選人（自薦人）資格1199人、勸退2418人，查處涉及換屆違紀違法案件81起，處理160人。圓滿完成“掃黑除惡”專項斗爭決勝之年、收官之年任務，全省累計查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2222個，黨紀政務處分1852人，移送司法機關516人，群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

 

　　加強鄉鎮（街道）紀檢監察工作規范化建設。健全鄉鎮紀檢監察機構工作和考核制度，以市為單位制定履職規范化指導手冊，更好發揮“老百姓家門口的紀委監委”作用?？椕鼙O督網絡，在全省村（社區）建立監察工作聯絡站，與村務監督委員會工作一體運行、力量有效整合，實現監察監督與基層民主監督有機融合。完善工作機制，在全省各縣（市、區）全部建立統籌基層監督力量的片區協作機制，實現攥指成拳、協同作戰，基層監督運行更加規范、效能明顯提升。

 

　　深入開展信訪舉報“三清三提升”活動。抓住信訪舉報處置這個切入點，對村級“多年、多層、多頭”信訪舉報開展專項攻堅，以實際行動回應群眾關切、化解基層矛盾，取得良好效果。全省共受理信訪舉報44878件，其中檢舉控告27542件、重復舉報3980件，同比分別下降29.52%、33.09%、58.65%，中央紀委下轉件、去京越級訪、反映鄉科級及以下黨員干部和村（社區）干部的檢舉控告數量均明顯下降，有力印證了基層政治生態的持續凈化優化。

 

　?。ㄎ澹┭惨曆膊熵炌搫?，黨內監督利劍作用充分發揮

 

　　牢牢把握政治巡視定位。全面貫徹巡視工作方針，堅持“四個對照”、圍繞“四個落實”，準確把握被巡視對象的特點與實際開展政治監督，組織3輪高質量巡視，對扶貧領域巡視整改情況開展回訪檢查，有力推動解決部分省直單位對下屬單位失管失察、少數地區貫徹新發展理念不夠到位、扶貧工作存在短板等突出問題。全年共巡視64個地方（單位）黨組織，發現“四個落實”方面問題1768個，移交問題線索141件。以接受中央巡視指導督導為重要契機，全程跟進學習，全面促進提升，有力推動巡視巡察工作高質量發展。

 

　　健全聯動協同工作機制。堅持一體謀劃、常態化推進，深化運用提級巡察、交叉巡察等方式，實現巡視帶巡察、巡察助巡視，促進巡視巡察上下聯動、緊密貫通。省委巡視、市縣巡察、村（社區）延伸巡察覆蓋率分別達到76%、82.16%、97.33%。規范有序推進省直單位巡察工作，制定出臺指導意見，審核并授權33家省直單位建立巡察制度，構建起“省委巡視+市縣巡察+省直單位巡察”的工作格局。與組織、政法、信訪、審計等單位建立常態化協作配合機制，進一步增強監督合力。

 

　　有力有效推動巡視整改。把整改監督納入日常監督重要內容，以反饋傳導壓力，以約談壓實責任，以回訪檢驗效果，督促黨委（黨組）書記扛起整改第一責任人責任，做到清單化整改、全面徹底整改。針對巡視發現的傾向性、普遍性問題，推動建立省領導掛牌督辦制，梳理形成14個專題報告，移交相關部門開展專項整治，實現問題整改與健全制度、深化改革、完善治理體系有機結合。持續跟進監督上一輪中央巡視以來開展的“十大整改行動”，推動健全長效機制，堅決防止問題出現反彈和反復。

 

　?。﹫猿帧叭弧币惑w推進，腐敗治理取得新成效

 

　　始終堅持“嚴”的主基調。保持懲治腐敗高壓態勢不動搖，堅定推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”。全省共立案20791件，黨紀政務處分19631人，移送司法機關798人，其中縣處級以上73人。嚴肅查辦了陳曉、朱恒福、丁仁仁、伍建利、徐淼、陶誠華等嚴重違紀違法案件。制定實施《反腐敗協調小組追逃追贓協調機制工作規則》，堅持有逃必追、一追到底，“天網行動”成功追回外逃人員250名，其中黨員和國家工作人員71名、紅通人員3名，追贓挽損2.78億元。深化全省人防系統腐敗問題專項治理，全省共查處人防系統腐敗問題90個，處理244人，追回易地建設費11.5億元。

 

　　做實做細以案促改。注重挖掘案件背后的深層次問題，充分運用紀檢監察建議等方式，推動整改、堵塞漏洞、完善治理，由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。全省共發出紀檢監察建議書3798份，在健全基層財政資金監管機制、加強地方金融機構內部管理和外部監管、改進開發區和產業集聚區領導及管理體制等方面以案促治。對《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》實施情況開展評估，推動完善制度，強化執行效果。制定下發《關于切實加強全省監獄系統紀檢監察工作的實施意見》，組織開展“紙面服刑”問題線索大排查，推動開展集中清理專項工作，堅決遏制“高墻”腐敗。

 

　　堅持“三個效果”的有機統一。深化運用監督執紀“四種形態”，發揮黨性教育、政策感召、紀法威懾的綜合效果，全省運用“四種形態”處理68110人次，同比增長6.21%，其中第一、第二、第三、第四種形態分別占比69.77%、21%、4.26%、4.97%。堅持以案說德、以案說紀、以案說法，制作《警鐘長鳴》專題警示教育片、“警鐘60秒”系列短視頻，舉辦具有全國影響力的清廉文化作品大賽，深入開展警示教育。在高壓震懾和政策感召下全省共有677人主動投案，同比增長73.6%。認真做好被問責和受處分干部回訪教育，常態化開展澄清正名，全省紀檢監察機關共對1205名受到失實檢舉控告的干部進行澄清，查處誣告陷害行為42起48人。

 

　?。ㄆ撸┏浞职l揮改革先行試點優勢，紀檢監察體制改革深入推進

 

　　持續深化監督貫通協同。出臺《關于強化綜合協調推進協同監督的意見》，建立省直派駐機構、高校國企紀檢監察機構一體化協作機制，健全派駐機構與監督檢查室協作配合機制，完善審查調查協調機制，釋放系統集成、有機銜接的綜合效應。對全省深化派駐機構改革和高校國企紀檢監察體制改革工作情況開展“回頭看”，督促指導各市縣全面推行派駐機構“六個一體化”管理，推動規范履職、提質增效。認真落實全省開發區（園區）改革工作要求，出臺指導意見，規范開發區（園區）紀檢監察機構設置。

 

　　提升規范化法治化水平。嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，認真貫徹公職人員政務處分法等法律法規，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識。健全紀法貫通、法法銜接制度機制，出臺職務違法犯罪案件管轄指導意見、涉案財物管理規定等17項制度，基本形成涵蓋監督執紀執法各環節的制度體系。高質量做好審理工作，嚴把案件質量審核關和監督制約關，持續打造“鐵案工程”。認真做好申訴復查等工作，維護黨員和公職人員合法權益。

 

　　“智慧紀檢監察”建設加快推進。全省“一盤棋”推進檢舉舉報平臺建設，實現省市縣鄉四級紀檢監察機構全覆蓋，檢舉控告和問題線索全部“上線”，紀檢監察業務實現全流程在線、全過程留痕，做到可追溯、可查詢、可分析，流轉效率和辦理質量顯著提升，構建起方便快捷、規范統一、嚴密高效的綜合業務系統。建設政治監督大數據體系、問題線索分析研判、審理輔助信息系統等工作平臺，為精準監督、深入研判、科學決策、高效管理提供技術支撐。

 

　?。ò耍├斡浿艺\干凈擔當，努力把隊伍建強讓干部過硬

 

　　把政治建設擺在首位。省紀委常委會帶頭加強政治建設，提高政治能力，努力在踐行“兩個維護”中走在前、作表率。建立健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，開展作風建設“六查六看”活動，組織紀檢監察干部深入檢視自身問題，切實抓好整改落實。開展委機關黨員思想狀況調研分析，提出并重點辦好“十件實事”。大力建設清廉機關、模范機關，強化示范引領、推動比學趕超，43個集體、61名紀檢監察干部受到省級以上表彰，涌現出葉云仁同志等先進典型，在全系統形成對標學習效應。持續加強新聞報道、網絡宣傳、信息簡報等工作。

 

　　突出全員培訓深化能力建設。認真組織學習中央紀委國家監委編發的專業培訓系列課程，開發在線學習平臺，創新學習培訓方式，依托杭培中心等開展實戰化培訓、案例式教學。省市縣三級紀委監委完成培訓15650人，全員培訓率達到99.8%。加強上掛下派、實戰練兵，在實訓實干中提升專業能力。堅持從事業發展需要出發，加大干部選拔、任用、交流力度。

 

　　堅決防治“燈下黑”。從嚴管好紀檢監察權這個“治權之權”，勇于刀刃向內，全省立案查處違紀違法紀檢監察干部14人，組織處理158人次。在全系統開展“警示教育月”活動，深刻汲取個別紀檢監察干部違紀違法案件教訓，召開各級警示教育會議1117次、專題民主（組織）生活會1700余次，受教育紀檢監察干部2.1萬余名。制定紀檢監察干部“十二個嚴禁”負面清單，完善自身權力監督制約機制。

 

　　過去一年，全省各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部圍繞中心、服務大局，勇擔使命、忠誠履職，各項工作取得新的顯著成績。實踐中，我們體會到，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，必須把握好、堅持好、落實好五個方面的理念和要求。

 

　　一要始終堅定政治立場、政治方向。紀檢監察機關擔負著“兩個維護”的根本政治任務和重大政治責任，要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，旗幟鮮明講政治，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。要堅持從政治上看全面從嚴治黨，深刻認識腐敗嚴重損害黨中央權威和黨的團結統一，與國家和人民的利益背道而馳，是黨長期執政面臨的最大威脅，必須以永遠在路上的堅韌和執著推進反腐敗斗爭，知責于心、擔責于身、履責于行。

 

　　二要辯證把握穩中求進、堅定穩妥。這是黨中央和習近平總書記對紀檢監察工作的重要要求，是必須始終堅持的工作總基調。監督執紀執法具有政治性、政策性、嚴肅性，必須注重穩與進、堅定與穩妥的有機統一，哪方面都不可偏廢。要堅持穩扎穩打，態度不能變、決心不能減、尺度不能松；要因時因勢，知道往什么方向進、進什么、怎么進，找準突破口和發力點，不斷積小勝為大勝，做到以穩促進、以進固穩、行穩致遠。

 

　　三要自覺遵循“三不”一體、標本兼治?！叭弧币惑w推進，是把反腐敗和監督工作融入管黨治黨全局，嵌入國家治理體系的戰略設計。要更加自覺運用新時代全面從嚴治黨的重要方略，把“三不”一體推進的理念體現到紀檢監察工作各方面全過程，進一步加強制度機制建設，放大懲治的遏制效應，強化制度的治理功能，筑牢自律的思想防線，做到震懾、約束、自覺三管齊下，不敢、不能、不想同步貫通，系統施治、標本兼治，不斷優化風清氣正的政治生態。

 

　　四要貫通融合嚴管厚愛、紀法情理。爭創社會主義現代化先行省，需要進一步激發黨員干部干事創業的內生動力。紀檢監察機關既要堅持以紀法意識紀法思維正風肅紀反腐，實事求是、公正無私，又要深刻認識到紀法背后有情有理有溫度，把思想政治工作貫穿監督檢查與審查調查全過程。要認真落實“三個區分開來”的要求，深化運用“四種形態”，把厚愛既體現在嚴管上，又把握在力度、溫度的有機統一上，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果的融合增效和最大化。

 

　　五要善于運用系統觀念、系統方法。系統觀念是“十四五”時期經濟社會發展必須堅持的原則，也是新時代紀檢監察工作高質量發展的“橋”和“船”。要始終堅持系統思維，建立健全前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進、專班化運作、清單式管理、精準性落實、量化式考核的工作閉環，做到立足當前和謀劃長遠相統一、戰略方向和戰術方法相統一、重點突破和整體推進相統一、宏觀把握和微觀落實相統一，不斷提高工作的協同性、科學性和能動性。

 

　　在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，我省全面從嚴治黨戰略性成果日益顯現，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續鞏固發展，風清氣正的政治生態大格局總體形成。國家統計局浙江調查總隊獨立實施的民意調查結果顯示，被訪者評價2020年我省全面從嚴治黨的成效度為97.2%。但形勢依然有嚴峻復雜的一面，全面從嚴治黨責任傳導還不夠到位，高壓之下仍有不收斂不收手的現象，存量還未清底、增量仍有發生，重點領域腐敗問題易發多發，不正之風和貪腐行為更加隱蔽復雜，“親清不分”的腐敗溫床仍然存在，形式主義、官僚主義頑瘴痼疾還未根除，浙江進入了作風和腐敗問題減存量遏增量的深入推進期、親清政商關系的塑造提升期，黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。同時，我們要清醒看到，紀檢監察工作和干部隊伍建設還存在一些問題和不足。一是在深刻把握紀檢監察工作內在規律，主動謀劃、前瞻謀劃上還有不到位的地方；二是在履職能力上還有差距，特別是政治監督、日常監督還有需要提升的方面；三是紀檢監察體制改革的集成性、協同性還有不足；四是內部監督制約還有薄弱環節，自身建設還需進一步加強。對這些問題要高度重視，采取有力措施，切實予以解決。

 

　　二、2021年工作任務

 

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，是我省開啟爭創社會主義現代化先行省新征程的起步之年，做好今年紀檢監察工作，意義重大。今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照十九屆中央紀委五次全會和省委十四屆七次、八次全會的部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心根本立場，以高質量發展為主題主線，堅定不移推進全面從嚴治黨，認真履行黨章和憲法賦予的職責，推動黨中央和省委決策部署有效落實，推動中央巡視反饋問題有力整改，在忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，進一步加大懲治腐敗力度，在建設清廉浙江中一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，扎實推進規范化法治化建設和紀檢監察干部隊伍建設，奮力推動中國特色社會主義監督和反腐敗制度在浙江的生動實踐，為構建新發展格局、爭創社會主義現代化先行省提供堅強保障，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

 

　　黨的十九屆五中全會擘畫了我國未來經濟社會發展的宏偉藍圖。省委十四屆八次全會謀劃了我省“十四五”時期戰略布局和二〇三五年遠景目標，明確了新發展階段浙江肩負的“五大歷史使命”。我們要深入學習貫徹五中全會和省委八次全會精神，聚焦進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，立足全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務及階段性特征，克服盲目樂觀，秉持工匠精神、下足繡花功夫，科學精準把握工作的策略、重點、力度，不斷推進理念、制度、實踐創新，發揮全面從嚴治黨引領保障作用，使正風肅紀反腐與現代化建設需要相契合相適應，使紀檢監察工作更好融入治理體系、轉化為治理效能，在服務保障我省爭創社會主義現代化先行省中彰顯更大作為。 

 

　?。ㄒ唬└訌娀伪O督，有力保障我省“十四五”開好局起好步

 

　　堅定自覺做到“兩個維護”。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，督促黨員干部進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，并與深入學習習近平總書記考察浙江重要講話和最新指示精神緊密貫通起來，與學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史緊密結合起來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞捍衛制度、落實決策、履行責任、行使權力情況強化政治監督，研究制定2021年政治監督實施方案，做實做細清單管理、政治生態分析評估等工作，深化運用政治監督大數據體系，推動政治監督更加具體、更可評估、更有成效。

 

　　圍繞黨中央和省委重大決策部署跟進監督。深刻領會“國之大者”，把監督融入“十四五”建設之中，聚焦五中全會和省委八次全會精神貫徹落實情況強化政治監督，圍繞我省全力打好構建新發展格局組合拳開展專項監督，對暢通國民經濟循環、破除市場壁壘、實施數字經濟“一號工程”、加強科技創新消除產業鏈痛點、加快農業農村現代化、守住安全發展底線等重點任務，實行項目化監督。督促有關部門落實屬地監管責任，強化反壟斷和防止資本無序擴張。推動構建長三角紀檢監察工作協作機制，形成對長三角一體化發展的監督保障合力。對疫情常態化防控開展跟進監督，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”和“人物并防”各項措施落到實處。認真開展杭州亞運會和亞殘運會籌辦工作的監督檢查。

 

　　壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。協助省委制定“四責協同”工作意見，強化黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，推動各級黨委（黨組）結合實際細化全面從嚴治黨責任分工和具體年度任務安排，健全科學精準穩慎有效的問責機制，助推管黨治黨責任層層傳導落實。嚴肅市縣鄉領導班子換屆紀律，全程跟進、鐵腕執紀，嚴把黨風廉政意見回復關，加強換屆風氣問題風險排查，對反映換屆紀律問題的舉報及時受理、優先辦理，堅決查處拉幫結派、拉票賄選、跑官要官、說情打招呼等行為。

 

　　督促權力在正確軌道上運行。制定加強對各級黨委（黨組）“一把手”和領導班子監督的實施意見，堅持誰授權誰負責、誰任命誰監督，推動各級黨委（黨組）加強對下級領導班子特別是“一把手”的監督，把“領導就是監督”的理念貫穿始終。探索上級紀委書記同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責述廉評議，加強對同級黨委和下級黨組織的監督，使監督和被監督成為自覺。完善黨員領導干部防止利益沖突制度，督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定，促進廉潔從政、廉潔治家。貫徹落實防止干預司法“三個規定”，加大問題線索核查和責任倒查力度。

 

　?。ǘ└訌娀姑庾R和政治擔當，扎實做好中央巡視整改和監督工作

 

　　堅決落實中央巡視整改政治任務。全省紀檢監察機關要提高政治站位，增強整改的政治自覺和行動自覺，把落實中央巡視反饋意見作為重要政治任務，以高度負責的態度、務實過硬的舉措，上下聯動、一體推進整改。對中央巡視反饋涉及紀檢監察工作的問題，逐條對照、深入剖析、分類施策，制定問題清單、任務清單和責任清單，以專班化運作形式堅決抓好整改落實。對巡視移交的問題線索，認真梳理、分清性質，依規依紀依法精準開展處置。對整改工作定期盤點、檢視問效，做到逐個辦結銷號、逐項整改到位，并以此為契機補短板、強弱項，深化改革、完善制度，推動紀檢監察工作高質量發展。

 

　　有力強化中央巡視整改監督。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度強化巡視整改監督，把督促落實中央巡視反饋意見作為政治監督和日常監督的重要抓手，扭住主體責任牛鼻子，督促各級黨委（黨組）知責、明責、盡責，統籌研究落實巡視新發現的問題和上次巡視整改不到位的問題，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，做到全面整改、立行立改、即知即改、真改實改，同時舉一反三、標本兼治，形成“長久立”的機制。加強經常性督促檢查，建立監督臺賬，定期梳理整改進展，分析整改成效，持續跟蹤督辦。針對巡視反饋的重點問題，協助省委開展專項治理，推動相關職能部門一件一件抓、一件一件改，在抓落實上動真格、見實效。對敷衍整改、整改不力、虛假整改的嚴肅問責，堅決防止用下級整改代替本級整改，推動交出高質量的整改答卷。

 

　?。ㄈ└幼⒅亍叭弧币惑w，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

 

　　把“嚴”的主基調長期堅持下去。始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，知難而進、毫不松懈，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁把反腐敗斗爭進行到底。重點查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，聚焦“十四五”規劃中政策支持力度大、投資密集、資源集中的行業和環節，緊盯工程建設、土地管理、房地產開發以及教育科研、醫療、交通、開發區等領域，深挖徹查、嚴厲懲治不收斂不收手問題，最大限度遏制腐敗增量。嚴肅查處以投資、借貸、低買高賣房屋等方式輸送利益的隱性腐敗。堅決整治政法系統違紀違法問題，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。持續懲治國有企業腐敗，嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、內幕交易、利益輸送等問題。嚴查金融風險背后的腐敗問題，促進強化金融領域監管和內部治理。高度關注、著力防范年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監督。持續開展追逃追贓“天網行動”，集中力量開展個案攻堅，穩步推進防逃全覆蓋試點工作，實現追逃防逃一體建設、整體并進。

 

　　把“后半篇文章”放到更加突出位置。把握“懲、治、防”辯證統一關系，將深化以案促改、以案促治作為“三不”一體推進的重要抓手，健全辦案和治理相互貫通的工作機制，規范并充分用好紀檢監察建議，堵塞管理漏洞、防止監督缺位。推動完善項目審批、國企改革、公共資源交易等領域監督機制，有針對性地補齊制度短板。堅持受賄行賄一起查，進一步完善行賄行為懲戒機制，拓展反“圍獵”的戰略縱深。積極運用正反兩方面典型案例開展示范教育和警示教育，引導黨員干部涵養清正廉潔價值理念，培育現代文明人格。

 

　　推動紀法情理貫通融合。寬嚴相濟用好監督執紀“四種形態”，堅持“三個區分開來”，對明知故犯和無心之過、肆意違規和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區別對待、恰當處理，做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。持續做好澄清正名，保護和激發干部干事創業積極性。嚴格執行黨員權利保障條例，加強申訴復查工作，常態化做好被問責和受處分干部的跟蹤回訪教育，推動實現從“有錯”到“有為”的轉變。

 

　?。ㄋ模└油怀雠鄻湫嘛L正氣，推動作風建設化風成俗、形成習慣

 

　　以馬不離鞍、韁不松手的定力糾治“四風”。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和我省“36條辦法”，綜合運用專項檢查、明察暗訪、交叉互查等手段精準監督，做到什么問題突出就重點糾治什么問題，堅決防止“疲勞綜合征”。對“四風”相關信訪舉報開通快查快辦“綠色通道”，對頂風違紀行為從嚴查處，對典型案例一律通報曝光，持續施治、一抓到底，堅決防止不良風氣滋生蔓延，讓好作風弘揚在新時代。

 

　　精準施治形式主義、官僚主義。從講政治的高度，從具體人具體事著手，嚴肅查糾貫徹落實黨中央和省委決策部署中存在的懸空、虛假、不作為慢作為、上下一般粗等突出問題。深化基層作風建設觀測點工作，推動健全基層減負常態化機制，從嚴查糾層層加碼、濫用互聯網政務應用程序等加重基層負擔的問題，讓基層干部有更多時間和精力抓落實。

 

　　在整治享樂奢靡問題上力度不減、寸步不讓。緊盯違規收送名貴特產和禮品禮金、公款吃喝等問題，發現一起、查處一起，堅決掃除作風積弊。開展違規發放津補貼問題專項治理，嚴肅獎勵性補貼發放紀律，堅決防止有令不行、有錯不糾。深挖細查違規吃喝“不在本地跑外地”、違規送禮“不走線下走線上”、違規報銷開支“利用協會打掩護”等隱形變異問題，露頭就打、反復敲打，杜絕出現“破窗效應”。把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務常抓不懈，督促落實黨政機關過緊日子的要求。

 

　　完善作風建設長效機制。對黨的十八大以來作風建設情況開展專題調研，總結分析特點規律，鞏固深化工作成果，把浙江作風建設“金名片”擦得更亮。深刻剖析反復出現、普遍發生的“四風”問題，健全制度規范，督促有關職能部門對公務接待、公務用車、公職人員講課費等制度進行細化完善。堅持糾“四風”與樹新風并舉，教育引導黨員干部堅決反對特權思想和特權行為，嚴格家風家教，切實強化黨性修養和作風養成。

 

　?。ㄎ澹└佑辛ν苿颖O督下沉、監督落地，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義

 

　　持續加強對群眾反映強烈問題的集中整治。做好扶貧監督后續工作，督促保持現有幫扶政策總體穩定，推動全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接，保障黨中央和省委各項惠民富民、促進共同富裕政策措施有效落實。開展規范村莊撤并專項監督，切實保護群眾合法權益。深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，完善與相關職能部門的溝通協調機制，持續糾治教育醫療、養老社保、環境保護、安全生產、食品藥品安全、執法司法、村級集體“三資”管理等領域腐敗和作風問題，常態化開展掃黑除惡“打傘破網”，進一步推進源頭治理和長效機制建設。鞏固強化清廉村居建設專項行動成果，完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

 

　　推動基層監督制度化規范化常態化。主動適應村（社區）換屆后“一肩挑”和任期變化的新形勢，創造性發展運用“楓橋經驗+后陳經驗”，加快構建黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督、數字監督相結合的基層監督體系。更高水平推進鄉鎮（街道）紀檢監察工作規范化建設，將重心逐漸從“規范”轉向“效能”，著重打造一批力量強、善監督、能辦案、貼民心的示范樣板，帶動基層紀檢監察工作整體提升。強化對基層小微權力運行的監督制約，以縣為單位統一制定規范村級小微權力清單，探索對部分重點村（社區）主職干部“提級監督”。更好發揮村級監察工作聯絡站“前哨”作用，讓廣大群眾知道有監督、參與監督。

 

　　扎實做好信訪舉報處置工作。深入推進“三清三提升”活動，持續開展“三多”信訪件攻堅清淤，力爭全省檢舉控告數量穩步下降。堅持領導包案下訪、提級辦理、交叉辦信等舉措，持續完善“信、訪、電、網”立體受理體系，不斷提升辦信質量。加強對檢舉控告人的保護，嚴肅查處誣告陷害行為。

 

　?。└油癸@政治定位，提升新時代巡視巡察工作質效

 

　　注重有形覆蓋和有效覆蓋相統一。準確把握政治巡視的內涵和重點，以“四個緊盯”為切入點，圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神、圍繞實施“十四五”規劃等決策部署強化巡視監督。創新方式方法，把常規巡視、專項巡視、機動式巡視、巡視“回頭看”等貫通起來、穿插使用。加強對市縣巡察工作領導指導，深化巡視帶巡察，加大提級交叉巡察力度，深入推進省直單位巡察工作，持續完善巡視巡察上下聯動監督格局，高質量完成省、市、縣三級巡視巡察全覆蓋任務。鞏固拓展接受中央巡視指導督導工作成果，組織開展對部分市縣和省直單位黨委（黨組）巡察工作的指導督導，穩步提升巡視巡察工作規范化、專業化水平。加強巡視巡察隊伍建設，選優配強巡視巡察干部。

 

　　發揮巡視巡察綜合監督平臺作用。探索巡前一體謀劃、巡中協同配合、巡后齊抓共管的途徑和方式，推進巡視巡察監督和其他各類監督特別是紀檢監察監督有效對接、深度融合、形成合力。完善巡察機構與派駐機構、鄉鎮（街道）紀檢監察機構協同配合機制，出臺進一步加強和規范村（社區）延伸巡察工作的指導意見，加大向村（社區）、基層站所延伸巡察的力度，不斷提升巡察質效。

 

　　推動巡視巡察整改常態化長效化。建立健全整改責任機制，細化巡視巡察整改主體責任的具體內容，明確被巡視巡察黨委（黨組）落實整改的“規定動作”。會同組織部門進一步完善加強整改日常監督的工作機制，綜合運用掛牌督辦、約談函詢、調研督導等方式，推動責任落實。探索建立整改評估機制，推動形成監督、整改、治理有機貫通的完整鏈條。

 

　?。ㄆ撸└佑行Оl揮改革先導、突破、創立作用，力爭在重點領域關鍵環節取得新進展

 

　　促進各類監督貫通融合。把健全權力運行監督機制作為實施“十四五”規劃的基礎性建設，推動監督進一步融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中，充分發揮監督治理效能。完善紀律、監察、派駐、巡視“四項監督”統籌銜接制度，有效實現信息、資源共通共享。以黨內監督為主導，找準紀檢監察監督與其他各類監督的銜接點，逐項探索建立與組織、司法、財會、統計、群眾等監督貫通協調的機制辦法，完善審計發現問題線索移送和成果運用制度，構建“大監督”工作格局。自上而下、依法依規、穩妥有序推進監委向同級人大常委會報告專項工作。

 

　　提升派駐監督精準發現問題能力。把發現問題作為派駐監督生命線，緊貼駐在部門職責業務、權力運行關鍵環節開展“嵌入式”監督，針對突出問題、突發事件開展專項監督，探索從源頭加強對駐在部門“三重一大”事項的監督，把日常監督做實做細做具體。深化派駐機構改革，進一步健全“室組聯動”“組地協作”工作機制，探索以派駐形式強化對高校、國企的監督。推進派駐監督向開發區（園區）等延伸拓展，全面規范提升開發區（園區）紀檢監察工作。制定省紀委省監委派駐機構重要情況報告實施辦法，做到應該報告的必須報告。

 

　　規范高效干凈用好執紀執法權。全面貫徹習近平法治思想，嚴格依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權，自覺以法治思維和法治方式推進監督、匡正風氣、防治腐敗。大力提升紀法貫通、法法銜接質效，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，抓住證據標準這個關鍵，著力提升辦案質量，使調查終結形成的案件事實、證據與刑事審判的證據標準相對接、相符合，讓每一個案件都經得起法律和歷史的檢驗。建立全覆蓋的案件質量評查機制，完善涉案財物追繳制度，嚴格落實處分執行清單化告知和處分決定執行報告制度。

 

　　強化監督數字賦能。著力建設“智慧紀檢監察”，推進檢舉舉報平臺功能開發和迭代升級，加快在高校、國企部署應用，實現平臺覆蓋橫向到邊、縱向到底。貫通財政、審計、國資、統計等部門監督數據，探索建立公權力大數據監督平臺，強化大數據綜合運用和分析研判。推進綜合信息查詢平臺、查詢審批系統建設，探索完善職務犯罪案件網上移送，提升紀檢監察工作智能化水平。

 

　?。ò耍└由钊胪七M清廉浙江建設，持續優化政治生態

 

　　突出清廉單元的標桿引領。協助省委制定縱深推進清廉浙江建設的意見，把清廉浙江建設作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，督促推動各級黨委（黨組）堅持問題導向、效果導向，健全主抓直管機制，在推進“十四五”規劃實施中同步深化清廉浙江建設。堅持以點帶面、抓綱帶目，聚焦權力集中、資源富集、攸關民生的重點領域，推動清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉交通等清廉單元建設，打造一批示范標桿，帶動清廉浙江建設全線共進、全域推進。積極挖掘新時代“文化浙江”中的清廉元素，深入打造具有鮮明辨識度和全國影響力的清廉文化浙江品牌，建設清廉文化高地，營造以清為美、以廉為榮的良好氛圍。

 

　　打造親清政商關系升級版。緊緊圍繞我省打造營商環境最優省份的目標，制定進一步推動構建親清政商關系的意見，使政商關系的良性互動、持續優化成為清廉浙江建設的標志性成果。建立健全與紓困惠企工作體系、政策體系、落實體系相匹配的監督機制，著力查糾、解決在服務企業中存在的落實不及時、兌現不到位、差異化對待、選擇性服務等問題，協作開展減稅降費政策落實情況“回頭看”，持續做好服務保障民營經濟工作，不斷激發市場主體活力。把政商交往情況納入政治生態分析評估的重要內容，督促各級黨員干部光明磊落同企業交往，推動相關主管部門強化中介機構、行業協會監管，堅決查糾違規違紀違法行為，防止權力對市場的不當干預，實現政商關系“親而有度”“清而有為”。

 

　?。ň牛└幼杂X接受最嚴格的約束和監督，鍛造適應現代化建設要求的紀檢監察鐵軍

 

　　大力錘煉政治品格。省紀委常委會要堅持以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷加強自身建設。把深入開展黨史學習教育作為機關黨建和教育培訓的重點任務，引導紀檢監察干部從黨的光輝歷史中汲取力量、堅定信念?；仡櫩偨Y我省紀檢監察工作的發展歷程、寶貴經驗，傳承弘揚紀檢監察優良傳統。突出思想理論武裝，用好機關干部讀書會、學習講壇等學習平臺，使讀原著、學原文、悟原理在紀檢監察系統蔚然成風。在全系統開展優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織評選活動，營造爭先創優的濃厚氛圍。

 

　　大力錘煉能力素養。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，分層分級推進全員培訓，加強實務培訓和實踐鍛煉，打造教、學、練、戰一體化培養鏈條，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，提高專業化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，加強各級紀委監委領導班子建設，持續改善干部隊伍結構。健全干部培養選拔考核評價機制，大力培養使用優秀年輕干部。多舉措關心關愛紀檢監察干部，積極穩妥為受到失實檢舉控告的紀檢監察干部澄清正名，做到減壓力、增動力、添活力。

 

　　大力錘煉優良作風。認真貫徹《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，強化對各級紀檢監察機構領導班子成員特別是主要負責人的監督。落實機關黨建責任制，層層壓實管人帶隊主體責任，打造紀檢監察隊伍建設“責任共同體”。健全內部權力運行機制和監督管理制約體系，嚴格落實“十二個嚴禁”要求，使依規依紀依法貫穿紀檢監察工作全過程各方面。完善特約監察員制度。加強對紀檢監察干部“八小時外”監督，定期排查反映紀檢監察干部問題線索，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響謀取私利，持續整治“燈下黑”，努力鍛造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

 

　　同志們，紀檢監察工作站在新的歷史起點，承載著黨和人民賦予的重要使命和光榮職責。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，勠力同心、銳意進取，奮力推動紀檢監察工作高質量發展，為爭創社會主義現代化先行省提供堅強保障，以優異成績向建黨100周年獻禮！